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據報道:有企業未經許可從事壓力容器的生產

2014年2月,有群眾向質監部門舉報稱某企業使用偽造的設計圖紙制造壓力容器。質監部門根據舉報線索對該企業進行了立案調查。經查,該企業為有限責任公司,具有Ⅱ類壓力容器制造許可資格,無壓力容器設計許可資格,其法定代表人為經理王某。

筆者通過對上述四個問題的回答,提出了對本案的處理意見。

1.有觀點認為,質監部門已將本案移送公安機關,根據《中華人民共和國行政處罰法》的“一事不再罰”原則,不應該再對該企業進行行政處罰,否則會加重當事人的責任,損害當事人的正當利益。筆者認為這種觀點并不正確,本案當事人被追究刑事責任并不阻斷質監部門依法對該企業進行行政處罰的權力。

2.特種設備行政執法工作的主要出發點是全面打擊相關違法行為,而其根本目的是消除安全隱患,保障人民群眾生命財產安全。本案中,盡管該企業將受到相應的行政處罰,但因其違法行為而產生的安全隱患也必須被徹底消除。有觀點認為,該企業使用偽造的設計圖紙制造出的壓力容器在生產的源頭就出現了錯誤,后續的制造、安裝環節肯定是一錯再錯,應該通過沒收或召回已出廠涉案壓力容器的方式消除安全隱患。筆者不同意此種觀點,理由如下:

a.涉案壓力容器并不符合召回的條件。誠然,確立了特種設備的召回制度是《特種設備安全法》的一大亮點,但適用召回必須符合一定的條件,即因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷。本案中,該企業為改正其違法行為,委托具有相應壓力容器設計許可資格的單位對相關圖紙和設計資料進行了鑒定。鑒定結論顯示,涉案壓力容器均為系列標準換熱器,經核算強度和審查圖面,設計內容滿足國家相關標準、規范要求,可以用于制造。
b.沒收相關壓力容器的做法于法無據。《特種設備安全法》第七十四條:“違反本法規定,未經許可從事特種設備生產活動的,責令停止生產,沒收違法制造的特種設備,處十萬元以上五十萬元以下罰款……”該條款中雖然出現了“沒收”的字眼,但仔細分析,能知立法本意為沒收無壓力容器制造許可資格單位制造的壓力容器。該企業具備壓力容器的制造條件有相應許可資格,故不能沒收其制造的壓力容器。

3.僅對本案而言,筆者認為只能追究該企業未經許可從事壓力容器設計活動的法律責任。但具有制造許可資格無設計許可資格的壓力容器制造單位既從事了設計活動,其設計圖紙又被用于了制造的,根據案情的不同可能會有不同的處理結果。

4.壓力容器設計許可印章是壓力容器設計單位取得壓力容器設計許可資格后按照質檢總局《壓力容器壓力管道設計許可規則》規定的樣式制作并使用的專用章,是壓力容器設計單位表明其設計內容的有效性的標記,是壓力容器設計單位證明其能夠承擔法律規定的義務和法律后果的符號。

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